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　　据不完全统计，2006年全国税务机关共对179万户次纳税人实施纳税评估，通过纳税评估促使纳税人缴纳税款和滞纳金223亿元，纳税评估的效果十分显著。随着综合征管系统在全国国税系统全面运行，以及各省地税系统自行开发的征管系统的推广应用，已纳入税务机关管理的2000万纳税人信息，经过不同程度的筛选和分析，最终成为纳税评估的基础和依据。
　　当前，纳税评估在税收征管中发挥了独特的作用。纳税评估是税务机关利用所掌控的纳税人涉税信息资料，运用科学的指标体系、技术手段和评估方法，对纳税人纳税申报情况的真实性、准确性进行审核、分析、综合评定，及时发现、纠正和处理其履行纳税义务过程中出现错误和过失的税收管理措施。
　　从纳税评估工作的内容来看，无论是根据宏观税收分析、行业税负监控或相关涉税信息分析的结果设立评估指标、预警值，还是综合运用各类对比分析方法筛选评估对象，进而深入分析，或者维护更新税源管理数据，为税收宏观分析和行业税负监控提供基础信息，其工作流程都在税务机关内部，基本不会“打扰”纳税人。即使是对评估分析中发现的问题做出处理，税务机关也要先经过约谈、调查、核实等程序，较之税务稽查，更显得“和风细雨”。这种“柔性”的处理方式，不仅增加了税收收入，使税收管理水平上了一个台阶，还得到了社会、政府和纳税人的广泛认可。
　　纳税评估使很多纳税人不仅感到被尊重，甚至认为这是税务机关对企业的爱护，在心服口服地缴纳税款之后，自身的财务水平和税法遵从度也不同程度得到了提高。同时，强化纳税评估，减少管理漏洞，可以为纳税人营造公平的税收环境，促进和谐征纳关系的逐步形成。
　　纳税评估在税源管理中具有极其重要的意义，产生着实实在在的价值。
　　国家税务总局局长谢旭人指出，对企业进行纳税评估是强化税源管理、提高税收征收率的有效途径，是实现科学化、精细化管理的重要内容。从2005年国家税务总局下发《纳税评估管理办法（试行）》以来，全国各级税务机关积极贯彻执行，纳税评估的效果已经越来越明显地在各个方面得到体现。
　　积极有效地开展纳税评估，可以有效防止国家税款流失。随着我国所有制结构、产业结构的调整和企业组织经营形式的变化，经济税源呈现多元化、复杂化的特征。税源分布的领域越来越广，税源的结构越来越复杂，税源的流动性和隐蔽性越来越强。纳税人开业、歇业、停业、重组、兼并、破产等情况频繁发生。纳税人与税务机关的博弈给税收征管工作带来新的挑战，税源监控的难度越来越大。这就要求税务机关必须在扬弃传统的税收征管方式基础上，积极探索更加科学有效的征收管理的方式方法。实践证明，有效地开展纳税评估，可以不断提高征管效能，防止国家税款的流失，从而形成科学化、精细化的税源管理长效机制。
　　通过纳税评估，税务机关可以及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中存在的错误和异常问题，避免大而化之的粗放式管理，有针对性地采取措施，将其解决在未发或萌芽状态，从而降低纳税和执法双方的风险。对税务机关来说，减少激烈、耗时、费力的执法方式，既可以提高税务稽查等执法措施的有效性和威慑力，又可以避免对诚信纳税人不必要的行政干扰，从而改善征纳关系，降低征税成本，从这个意义上说，纳税评估既是税务机关工作业绩的一面镜子，也是检验税务人员管理能力的试金石。从纳税人的角度，通过税务机关为其提供针对性、深层次的纳税服务，可以促进其实现从被动挨查到主动自查自纠的转变，从而降低纳税成本。
　　众所周知，税收是财政收入的主要来源，承担着支撑公共财政支出的使命。税收管理水平如何，直接影响着税收收入的规模和增长速度，关系到税收调控功能能否得到充分发挥，进而影响到我国的经济、社会能否顺利实现持续、健康、快速、协调发展。税源管理是税收管理的基础，是决定税收征管水平的重要方面，而建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的良性互动机制，则是强化税源管理的核心战略和长效机制。因此，纳税评估是收税人应当练就的真功夫。
　　大力实施科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率，是今年税收工作的主要任务之一。其中包括加强税源管理的各项措施，如建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，通过加强宏观税负、收入弹性等分析发现问题，通过深入开展企业纳税评估查找原因，通过采取针对性管理措施解决问题等。此次举办的“十佳纳税评估案例”评选活动，围绕国家税务总局中心工作，以纳税评估工作为切入点，以评选活动为形式，目的在于通过对纳税评估案例的评选和宣传，进一步提高各级税务机关对纳税评估工作的认识，以进一步促进纳税评估工作的深入开展。  
   
     
      





www.ctaxnews.com.cn 2007.04.06  本报评论员